第二章 創黨－台灣民主化的一大突破
自從「美麗島政團」提出「沒有黨名的黨」這個概念後，組黨的聲音就一直在黨外響起。其實，從一九四九年雷震的「自由中國黨」胎死腹中後，島內組黨的聲音一度被壓抑，一直到「美麗島事件」爆發，組黨才再度成為黨外的主流意見。
組黨必須要有組織，在戒嚴時代任何集會、結社都被嚴格管制，要成立有組織的政黨非常困難。所幸選舉提供了這樣的機會，黨外人士利用接二連三的選舉，組成各種後援會、推薦團、聯誼會，雖然只是暫時性的組織，選後大都解散不再運作，但是「黨外組織化」的雛形已出現。再加上黨外公職人員利用質詢的機會，一再提出「解除黨禁」的要求，民間又有為數眾多的黨外雜誌推波助瀾，終於促成「黨外公政會』出現，黨外組織才真正樓面化。
黨外共同政治主張
一九八二年十月，全台黨外主要人上齊聚台北市中山堂舉行聯誼會。此次會議中，決定在國民大會、立法院、監察院、台北市議會、台灣省議會、高雄市議會等民意機關增設「聯絡人」，負責與各地黨外人士聯絡，此構想已經初步形成黨外的人際網絡。當天也發表「黨外共同政治主張」，這可視為是當時反對運動的主流思想。這六項共同主張是：
一、台灣的前途，應由台灣的一千八百萬人民共同決定。
二、依據憲政精神，適應現狀，制定國家基本法，取消臨時條款，解除戒嚴令，並重組國會，開放黨禁、報禁。
三、立即通過省縣自治通則、直轄市自治法，貫徹地方自治。
四、嚴守黨政分際，政黨退出軍隊、學校、選務單位、公營事業、人事單位及新聞檢查單位，並公布各政黨財產，區分國庫與黨庫。
五、釋放政治犯，停止對出獄政治犯及其家屬的法律、經濟和社會歧視。解除海外僑胞之黑名單，促進海內外同胞真正的團結。
六、貫徹民生主義的理念：制定進步的勞動基準法，承認勞工對資方集體談判權，實施全民醫療及失業保險。廢除田賦，以保證價格無限制收購稻穀，實施農業保險。補助漁牧林礦各業改善環境，保障其安全與生活。興建長期低利貸款的國民住宅。確立自由經濟體制，禁止財閥壟斷。廢除各類經濟特權，保障中小企業之健全發展。
這六項共同政見，大抵下脫一九七八年「台灣人黨外助選團』提出的「十二大政治建設』的範疇，可見黨外在這個時期，政治運動多於政策思考。隨著黨外設立「聯絡人』之後，組織化的黨外活動開始成形，當時的國民黨要員林洋港就曾在《聯合報》上發表一篇談話表示「黨外是一個實質上的政黨』。除了組織的成長，黨外雜誌也開始討論組黨的可能性與要組什麼樣的政
黨。當時擔任台北市議員的謝長廷就極力主張應該組成一個「柔性政黨－，尤清等人也開始討論新政黨的黨綱，力主以西德的政黨模式來組新政黨，組黨工作已經箭在弦上了。
一九八三年舉行增額立委選舉，黨外組織發展至此更趨成熟，黨外人開始籌組－黨外中央後援會」，提供機會給黨外思考:如何轉化選舉動員的組織，以便選後能維持一個常設性的機構。但是這種想法卻遭到黨外新生代的反對，新生代認為，組織的建立優於取得公職，應擴大黨外參與決策的基礎；他們傾向群眾政黨的建構，以抗衡公職掛帥的菁英路線，於是他們搶先成立「黨外編聯會」，力主應該立即組成新政黨，而不是將重點放在年底的選舉上。「編聯會」的第一任會長是林濁水，祕書長為史非非。
達成共同對抗國民黨的共識
「黨外後援會」在公職人員的主導下，被「黨外公政會』取代，於一九八四年五月十一日正式成立，由費希平出任首任理事長，林正杰擔任祕書長。「編聯會』與「公政會」相繼成立後，組黨運動從紙上談兵進入實際準備的階段。在「公政會」成立前，黨外就已籌畫舉辦「黨外國是研討會』，一九八四年十月，兩個黨外組織合辦「黨外運動檢討會』，雖然對黨外運動路線有不同的看法，但是組黨的想法卻是一致的，也達成共同對抗國民黨的基本共識。
「公政會』成立後，一九八四年十一月，當時的內政部長吳伯雄在立法院表示，將依法取締「公政會」，黨內外關係再度陷入緊張。「公政會」成員立刻發表「政治參與，人人平等」的聲明。不料，費希平於十二月六日發表致國民黨祕書長蔣彥士的一封公開信，表達「公政會」不排斥登記為合法團體的意願，立刻引起黨外人士陳水扁、邱義仁等人的攻擊，費希平不久便宣布退出「公政會」，由尤清出任第二任理事長。
一九八五年底，台灣將舉行地方公職人員選舉，黨外成立「黨外選舉後援會」，並於九月二十八日在中泰賓館舉行推薦大會，提出二十多項共同政見，打出「新黨新氣象，自決救台灣」的競選口號。在當年的選舉公報上，黨外人士的黨籍欄不再空白，而改登記為「公政會』，黨外儼然成為一個對抗國民黨的政黨。
那一年的選舉，黨外成績斐然。十八名省議員中，黨外當選十一人，台北市議員也當選十一人，創下高達四成的得票率。尤清、陳水扁分別在台北縣、台南縣參選縣長，雖然雙雙落選，但是得票卻創下新高，捲起一陣黨外風潮。選舉的美麗果實帶給黨外人士無比的信心。一九八六年二月，全國各地開始成立「公政會」分會，「公政會」祕書長謝長廷也積極弭平與「編聯會」之間的紛爭，四處說服反對「公政會」成立分會的「編聯會」成員，並且發出一份問卷，提出暫時以「民主進步黨」作為新政黨的名稱。五月十日，「公政會－台北分會成立，十八日，首都分會也跟著成立，並發表國是聲明，設立組黨行憲委員會。「編聯會」也加緊腳步成立「組黨行動小組」。流亡海外的許信良也呼應國內的行動，在美國東西兩岸籌組「台灣民主黨建黨委員會」，聲稱要組「百萬大軍」突破國民黨的黨禁。組黨行動在海內外部到了緊鑼密鼓的階段。
圓山飯店裡的詭異氣氛
一九八六年五月三十日，「蓬萊島三君子」(陳水扁、李逸洋、黃天福)舉行全國性的坐監惜別會，這是除了選舉活動外，黨外少見的大型群眾活動，再度將反對運動的熱情帶動起來。
七月三日，剛獲得假釋出獄的「美麗島事件』受刑人陳菊與曾任雷震祕書的傅正在一場餐會後，與其他八位黨外人士決定另組新政黨，並成立「建黨行動小組』，這「十人小組』成員包括:傅正、陳菊、張俊雄、游錫堃、黃爾璇、謝長廷、尤清、費希平、江鵬堅、周清玉等人，他們固定在費希平家中聚會，對外則保密，並且由謝長廷、尤清與黃爾璇等人負責研擬黨綱。
八月十五日，黨外「公政會』與「編聯會』在台北市中山國小舉辦「行憲與組黨說明會』，邀請美國民主黨國際事務協會會長演講。二十五日，謝長廷首度在《時代周刊》提出「民主進步黨』的名稱。三十日，《新潮流》雜誌社在台北市吉林國小舉辦「組黨說明會』。九月三日，林正杰因為被控違反選罷法與誹謗案判刑確定，林正杰走上街頭，進行為期十二天的「為司法送終』遊行，再次激化黨外人士的情緒。
九月七日，編聯會「組黨工作小組』公布政綱草案，這是黨外團體首次公布政綱草案，由編聯會祕書長邱義仁舉行記者會宣布。政綱共有一百二十四條，分為六項基本主張，其下再細分為外交、自由人權、政治、經濟、社會、勞動、農業、教育、文化等項目。其主要政綱要點與先前黨外提出的「共同政見』大同小異，僅列舉差異者如下：
－－重新加入聯合國，以平等互惠之原則，積極參與國際社會。
－－部長級以上官員每年公布財產。
－－廢止死刑，釋放政治犯。
－－反對新設核能發電廠，禁止菸單做任何廣告。
－－國民教育延長至十二年，校園民主化。
－－以閩南語、客家話、北京話為國定通用語言，並鼓勵原住民使用其固有語言。
當年編聯會提出這些政綱，後來雖然沒有全數被民進黨列入黨綱，但是在新積極運作下，許多主張後來都獲得實現。例如:反核、公職人員財產申報、國教延長、菸害防治法等，後來都廣被國人接受，足見新潮流在理論、政策研究方面的確有獨到之處。
一九八六年九月二十八日上午，居高臨下的圓山飯店氣氛有點詭異，一群理著平頭、狀似緊張的情治人員正在周圍觀望。根據調查局中山站掌握的資料，這一天黨外在此地有聚會，而且極有可能是要宣布組黨。這個消息早在一個月前就呈報給「層峰』，但是上面一直沒有指示如何「辦理』，於是大批情治人員推測上面可能是要「放水』，今天來值勤的心情也就輕鬆許多。
這一天原本的活動是「一九八六年黨外選舉後援會』的推薦大會•部分來參加活動的黨外人士也還不知道當天可能發生改變台灣歷史的重大事件。上午，從全台各地匯集的黨外人士陸續辦理報到。由於推薦名單早就已經過執委會審核，所以當天的議程只是象徵性地認可而已，大家都抱著看熱鬧的心情與會，除了幾位主事者外，只見組黨「十人小組』正在做最後的準備工作，會場外則是黨外人士與記者三三兩兩在閒聊。
九點十五分，會議開始，門口多了三個臨時警衛人員，阻止閒雜人等進入會場。原來執委會認為，推薦候選人算是自家事，不需要對外公開，所以謝絕媒體採訪。但是誰也沒有料到，在緊閉的大門內，正在進行一場可能引發比「美麗島事件」還重大的危機•
十人小組提案組黨
九點二十分，大會正式開始，「十人小組』中的謝長廷、尤清突然提案變更議程，討論組黨事宜，而且立刻組黨。知情的人緊張地看著台下群眾的反應，事先被矇在鼓裡的人，則是一陣錯愕。不過，組黨的事已經在黨外討論很久，倒也沒有引起太大的爭議，大多數人的心裡都是想「不過只是討論而已，最後還不是一樣沒結果。」
此時，從前面傳來一張連署書，「願意擔任組黨發起人的，請在上面簽名』台上這樣說著。由於年底選舉將屆，黨外人士個個抱著「輸人不輸陣』的心情，開始在上面簽名，不一會兒功夫，就有一百三十二人連署。大家公推德高望重的費希平擔任當天的主席，一邊連署，一邊討論黨名、組黨時機等問題。就這樣耗去一個上午的時間。
下午兩點四十五分，會議再度開始，依舊謝絕採訪。
編聯會會長洪奇昌先報告政綱工作小組草擬的政綱，由於項目繁多，誰也沒有注意聽。一直到開始討論黨名，大家才又聚精會神起來。
謝長廷力主採用「民主進步黨』這個名稱，因為在黨名中省略「中國』、「台灣』等字眼，可以避免引起不必要的省籍糾紛。台下也有人建議與在海外組黨的許信良呼應，組成「台灣民主黨』;更有人主張延用雷震當年的「中國民主黨』。此時，謝長廷再度發揮他折衝協調的能力，說服不同的意見，最後決定採用「民主進步黨」這個名稱。
決定黨名後，費希平宣布召開第三次發起人會議，推派組黨工作小組的成員，由於當時黨禁尚未開放，組黨的事可大可小，黨外人士仍有所忌畏，於是在一陣「客套』後，決定交由費希平指派。費希平略經思索後，決定指派七人擔任組黨工作小組成員，這七人後來被稱為「七人小組』。他們分別是:黨外公政會前後任理事長費希平、尤清;現任理事長顏錦福、祕書長謝長廷;選舉後援會召人游錫堃:組黨十人小組的成員傅正、黃爾璇。
一切安排妥當後，費希平於一九八六年九月二十八日下午六時零五分宣布「民主進步黨成立』，這是歷史性的一刻，但群集場外的中外媒體大多還渾然不知，直到幾分鐘後的記者會，外界才知道這件撼動政壇的大事。其實組黨當天，參與的黨外人士與媒體記者忐忑不安的心情大於興奮之情，因為大家都不知道天亮後國民黨會採取什麼行動，只有在場的情治單位人員心裡有數，「上面已經決定放水了』。
蔣經國的態度是左右民進黨是否會被鎮壓的關鍵，只要他梢露下悅之情，一場規模更甚於美麗島事件的逮捕行動就會立即展開，民進黨恐怕不會有今天執政的機會。兩天之後，九月三十日，國民黨三人溝通小組(梁肅戎、許勝發、黃光平)象徵性地發表三點聲明表示，如果民進黨還只是停留在籌備階段，他們願意溝通，否則將依法處理。由於他們也搞不清楚蔣經國的態度，只能說些不痛下癢的話。
十月三日，許信良在美國宣布，原本要成立的「台灣民主黨』改為「民主進步黨海外組織』，但是這個組織卻一直沒有得到民進黨的認同。
蔣經國開放黨禁
十月七日，關鍵的一天來臨了，蔣經國接受美國《華盛頓郵報》和《新聞周刊》專訪，表示近期內將解除戒嚴並開放黨禁。消息傳來，黨外一片歡欣鼓舞，認為這是一場大勝利。十月十五日，國民黨中常會通過「動員戡亂時期國家安全法」、「解除戒嚴令』及「動員戡亂時期民間社團組織』、「開放黨禁』等革新議題，台灣又向民主政治邁進一大步。
十一月十日，民進黨加開第一屆全國黨員代表大會，通過黨章、黨綱，並選出第一任黨主席江鵬堅。民進黨的黨章共有三十三條，從黨章的設計來看，民進黨仍然維持「列寧式政黨』的剛性政黨屬性，並沒有依照謝長廷的想法，採取柔性政黨的設計。事實上，國內到目前為止，並沒有一個政黨是百分之百的柔性政黨。
創黨以來，民進黨的黨綱經過多次修正，現在的黨綱可分為基本綱領與行動綱領兩大部分。基本綱領第一條開宗明義地表明「建立主權獨立自主的台灣共和國」，其他還包括民主自由的法政秩序、成長均衡的經濟財政、公平開放的福利社會、創新進步的教育文化、和平獨立的國防外交。行動綱領則包括外交、國防、自由人權、政治、財經、社會、勞動、農漁林牧、教育、文化等十大項。現在回顧民進黨的組黨經過，時勢所趨、民氣可用固然是一個因素，但是蔣經國的態度發揮了決定性的影響力。當民進黨即將組黨的消息被情治單位掌握後，情治首長力主立刻展開行動，以免黨外勢力坐大，但是蔣經國始終末置可否，拖延了情治單位的行動，才使黨外有充分的時間準備組黨工作。民進黨成立後，國民黨內的保守勢力與情治系統一味要求強力鎮壓，統統被蔣經國駁回，當時在他的心中早已經有民主化與本上化的想法，所以才會對民進黨的成立抱持寬容的態度。
歷史的發展是有軌跡可循的，當年蔣經國便提拔台籍人士李登輝出任副總統，並首肯民進黨成立。後來，李登輝繼任總統，十二年任內，數度與民進黨合作進行憲改工程，終於促成政權和平轉移，台灣的民主化又更進一步。
回顧這段歷史，當民進黨人口口聲聲說自己對台灣民主化貢獻卓著的時候，別忘了，國民黨前後兩任黨主席其實也扮演了相當關鍵的角色，如果沒有他們的合作，民主化的路還要走得更久。
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