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台灣應該積極參與的國際組織:OECD

陳重信

1988年漢城奧運結束後,前南韓總統金泳三所領導的南韓政府就提出加入OECD作為下一階段的國家施政目標。他說「加入相關機構可以使得韓國更上層樓,讓國家更提升、更有競爭力。」他認為讓南韓「世界化」是必要的。經過八年的努力,南韓於1996年正式成為OECD會員國,證明自己進入先進工業國家之列。幾乎同時間,台灣也開始接觸OECD這個國際組織,在1989年參與OECD與新興非會員經濟體間的非正式活動及各項研討會。並於1993年成立OECD專案小組,規劃參與OECD相關事務。至目前為止,台灣僅成為OECD競爭委員會觀察員,與貿易委員會的專案(Ad hoc)觀察員。

美國雜誌<外交政策>(Foreign Policy)與AT Kearney顧問公司,於2001年開始合作「全球化評量」調查。日前,2005年的評量結果出爐,今年有六十二個國家受到調查,這些國家的國內生產毛額占全球百分之九十六、人口占全球百分之八十五。台灣今年的排名是三十六名。其中參與國際政治的程度(參與國際組織數目、對聯合國維和行動的捐助、國際條約的簽訂與外援等)是該調查的評量面向之一,因為主辦單位相信這些非經濟指標,對瞭解「全球化」進程很重要。台灣在參與國際組織數目這一項指標的排名是倒數,國際參與的低得分拉下了台灣在「全球化評量」整體名次。再以今年在瑞士世界經濟論壇所發表的環境永續性指數(Environmental Sustainability Index, ESI)為例,台灣就是因為國際參與與合作經驗不足,導致數據提供與事實有所出入,因此整體排名倒數第二名,嚴重影響國家的聲譽。上述兩項評量凸顯了台灣在國際組織參與上的薄弱與不積極。
經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD),成立於1961年,總部設於巴黎,成立宗旨是協助會員建立強而有力的經濟實力,提高效率,發展並改進市場體系,擴大自由貿易,並促進已開發及開發中國家之發展,同時也是OECD會員國的政策智庫與訊息交換平台。目前有三十個會員國,亞洲國家只有日本與南韓是OECD的正式會員。

多元的民主國家、實行市場經濟與尊重人權是加入OECD的一般資格要求。同時,OECD也會針對個別國家設定不同的審核標準,欲申請加入的國家必須改善國內經濟自由化的環境,以符合這些入會條件。目前而言,台灣已經符合一般資格要求,但台灣參與的深度與廣度嚴重不足,除了競爭委員會與貿易委員會,對於其他數十個OECD的委員會和這些委員會轄下的上百個工作小組的工作目標與運作情形的認識與參與相當貧乏,距離正式申請成為OECD的會員國還有一段不短的路程。

加入OECD有其正面效益與負面效益,但優多於劣。加入後除了可以提昇國際地位外,更可以直接與主要工業國交換政策訊息與政府意向,迅速獲得世界經濟動向的最新訊息;在貿易紛爭談判中取得較有利的地位、提升出口產品的信譽、促進金融結構健全化。負面效益是政府經濟負擔增加、無法再享受開發中國家的待遇、經濟體制會被加速改革,但這些負面效益的影響是短期的,是促進加入國家改善體質的推力,而非阻力。

今年四月,行政院長謝長廷在行政院會議上宣示要積極成為OECD金融、環境政策、鋼鐵、科技、農業、漁業、就業委員會的觀察員,並繼續評估參與其他相關委員會的可行性。吾人樂見政府做這樣的政策宣示,也期待相關行政部門動起來,積極推動台灣全面參與OECD,不應將眼界只擺在APEC、WHO上面。台灣遲至今年才宣示全面擴大參與OECD,已經落後南韓將近十年,不能再遲疑了。